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6月11日,国家环保部通报说,由于个别地区和企业严重违反国家企业政策和环保规定,进行项目建设,从11日起,暂停审批金沙江中游水电开发项目,同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团,各有一家在建的水电站,被责令停工进行整改。而有多家企业违规的山东省钢铁行业,也被整体暂停环保审批,这张大罚单涉及到的投资有的过百亿,有的甚至奔千亿而去了。环保风暴真的来了吗?接下来又该如何收场……
    叫停之后
    6月14日,在国家环保部宣布叫停华电集团鲁地拉水电站三天之后,赶到现场的记者看到,水电站的施工并没有停下来,金沙江水也已经被引入了导流明渠,河床和两岸山体都成为了工地。
    华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛说:“除了对围堰安全有影响的一些小项目我们还在施工以外,其他的主体工程全都停下来了。”
    修建围堰,意味着该水电站工程已经进入了要对江水进行彻底截流的阶段;每一个修建水电站的人也应该清楚,这种会给环境带来巨大影响的施工,在目前的中国有着明确的规定,那就是必须要通过环境影响评估之后才可以开工。令人遗憾的是,华电集团鲁地拉水电站项目,没有经过环评就擅自截流。为什么没有遵守国家的环保法规?
    华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛告诉记者:“原因就是,因为我们这个工程的准备阶段已经具备了这个截流条件,而且我们有关的程序,包括申报、审批程序,都是按要求在走,因为审批时间上可能没有跟上,我们的工程进度走得比较快,有些程序虽然走了,但是最后的批文没有拿到。”
    从鲁地拉电站沿着金沙江而上,大约四个小时车程,就是华能集团的龙开口水电站,这个设计总投资超过200亿元的水电工程,同样没有经过环境影响评估,也在环保部叫停之列。与鲁地拉电站相比,龙开口电站不但修建了围堰,大坝的主体工程也已经开始。
    2009年1月,金沙江上的这两座水电站就已先后截流,为什么直到6月才被叫停,很多关心金沙江环保的人都在问这个问题。6月中旬,环保部督察组在两家电站各考察了一天,这一天,两处工地都停止了施工。而什么时候继续施工?国家环保部的此次处理决定,会有与以往不同的结果吗?看着两个已投入巨资的违规电站,施工方似乎并不担心。
    赶赴现场的督查组,被外界称之为形式极为低调,一要看是不是真停工,二是要提出一些具体的整改意见,这种低调也容易被人认为,其实环保部压力也很大,一方面是国企,被叫停多一天,损失也就多一天,而另一方面,不叫停,环境的损失也一天比一天多,手心是肉手背也是肉,作为从环保总局调整为环保部之后,开出的第一张罚单,环保部的左右为难也可想而知。甚至有当地的政府人士,也话里有话地说,与水电站相关的移民问题很紧迫,资金如果不能按时到位,将影响社会安定。
    限批之后
    除了被环保部点名叫停的这两家水电站,本周,同样位于金沙江上的观音岩水电站,也在紧张地施工。观音岩水电站隶属于另一个赫赫有名的国企———大唐集团,在环评报告尚未批复的情况下,已经开始了坝基等主体工程的修建,而且在地方政府的全力支持下,推进速度极快。这就是今天金沙江上的现状。
    龙开口现场督查会,大理州副州长许映苏说:“(希望)对它的环评许可能够尽快地完成,因为现场都开工了,他们也停了,有一些客观的原因,主观的是不对的,但是客观上已经做了,这个是从我个人的角度来谈一点想法。”
    2009年6月的这次的环评风暴,是环保总局在调整为部级单位之后的第一次宣布,结局还会是同样的“补票上车”吗?如何在“绿色”与“兴邦”当中找到平衡,无疑是留给环保部和发展中的中国一道非常棘手的难题。
    在水电站项目被叫停之后,记者向有关负责人问到,停工是因为程序出了问题,还是环境本身出了问题?对方不出预料地回答,是程序没有到位。因为程序出问题,好办一些,补上并被批评即可。如果是环境出问题,压力就大了,暂停变成动工,难度就更大。然而一个矛盾的事实是,所有新建项目开工前,都必须获得环保部门的环评审批,但什么叫开工呢?在水电开发中,业主单位只要获得地方部门的批准后,就可以修建水电站的进厂道路,对批建坝址的区域,进行三通一平等前期工作,而之后只有大坝截流才算是开工。说到这儿您就明白了,大有漏洞可钻,生米煮成半熟的饭,是环保部门行使权力的时候必然面临的挑战。
    新局势、新可能?
    去年3月,国家环保总局改为国家环境保护部,环保部首任部长周生贤有过这样的表示,“今后我国要执行最严格的环保制度”、“像钢铁一样硬地从严*”。然而,面对金沙江上被叫停的水电站,面对着央企巨头和地方政府,国家环保部的最终处理结果,会有所不同吗?
    每一个国家,在经济发展中都会面临开发和保护

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