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   未来两至3年,国家拉动内需的4万亿元投资中,环保投资占有重要席位。在过去的两年中,为确保“十一五”计划中主要污染物消减10%的环保目标实现,我国已经在污水处理厂建设和电厂脱硫等方面投入了3000多亿元。

    环境保护部有关负责人今天在接受本报记者采访时表示,我国的环保投入进入了前所未有的高速通道,也是解决过去多年来我国环保欠账的黄金时期,但如果这些治理设施不能有效发挥效益,监管者将愧对百姓。

    一些资深环保人士担忧,4万亿元的投资态势,会不会减缓已经紧绷了两三年的节能减排势头。一位环保*今天就透露说,南方某省在总结本地区经济下滑因素时,就将“环保部门强劲监管势头”列入。

    120亿能撬动多少社会资本跟进

    11月14日,国家发改委副主任穆虹表示,今年四季度中央新增1000亿元投资,其中120亿元用于加快节能减排和生态建设工程。

    今年的120亿会花在哪些领域?曾参与编制我国“十一五”环保规划的环保部环境规划院吴舜泽研究员认为,应该和“十一五”环保规划中的“十大”骨干工程一致。根据专家的测算,要完成以“污染物削减10%”为主的环保目标,我国至少需要在环保领域投资15300亿元。

    120亿元投资有可能撬动多少社会资本跟进,吴舜泽说,目前还没有太明朗的计算结果,但现在社会各方对生态环保领域哪些钱该政府拿、哪些该企业解决,已经有了比较清晰的界定。比如,污水处理厂、垃圾填埋场等环境基础设施建设具有公益性,应该以政府为主导,但未来也需要利用市场机制,完善污水、垃圾处理收费,吸引社会投资,形成多元化投入格局。而按照谁污染、谁治理的原则,企业的污染必须自己埋单。

    吴舜泽说,还有一些情况不属于政府事权,但政府也应该投入从而带来社会资本进入。比如,为了促进电厂的二氧化硫脱硫进程,政府可以采取贴息贷款的模式,调动企业的积极性。除了引导性资金的投入,政府还应该出台相关政策营造环保市场的氛围。

    还有一些专家比较看重中央投资的拉动作用。一位多年研究环保投资的专家说,按照“十一五”规划,这5年中央政府应该在生态环保领域投资1500亿元,平均每年要有300亿元,但实际上前3年的投入并没有达到应有的份额,在剩下的两年中应该着力补足中央投资,因为环保设施的建设工期长,如果投资迟迟不到位会影响环保减排目标的实现。

    应向设备、人员捉襟见肘的基层倾斜

    在吴舜泽看来,如果未来还有相当的资金能进入环保的投资领域,那么在十大骨干工程之外,还有一些方面亟待关注。比如,当前环保国际履约的压力越来越大,还有农村小城镇的水污染,都需要投资倾斜。

    中国人民大学环境学院院长*教授则特别提及环境监管、监测能力,是因为在他看来,我国已经上马一大批环境治理工程,如果没有一支强有力的监督、监测队伍,就很难确保这些治理设施发挥效益。

    环保界的共识是,监测和督察队伍设备、人员配置捉襟见肘的局面,已经严重制约环保执法。环保部部长周生贤曾多次指出,污染事故发生后,很多地区的监测人员只能靠鼻子去闻,很多环保部门的检测设备甚至比不过当地中学的实验室。

    环保部门的一份调查显示,由于体制原因,目前一些地区的环保执法经费还没有纳入财政拨款的范围,执法部门不仅没有配备精密分析仪器,就连执法的车辆都没有,很多基层环保执法人员骑自行车赶往污染事故现场。在县一级环保部门,人均只有0.08辆执法用车。有数据表明,设备缺乏已经被执法者认为是影响环保部门执法*的主要因素。

    至于占国土面积16%、面积已经达到100万平方公里的自然保护区,*说,那是我国最基本的生态屏障,如果弄糟了,我们就失去了最后的生态底线。但过去若干年来,保护区虽然划定了面积,但却是管理最薄弱的区域,很多地方甚至连工作人员的工资都发不出来,多年来只是任其自生自灭。如果以前我们更多的目光投向工业的污染防治,那么现在应该给生态保护更多的关注。

    巨资挺进更得注重效益

    尽管环保投资的盘子相比过去已经扩大了不少,但吴舜泽还是表示,目前环保投资的主要问题仍然是投资总量不足、绩效不高,这也是未来高速投资背景

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